O que muda em junho de 2025
A partir de 28 de junho de 2025, o European Accessibility Act (EAA) começa a aplicar-se em toda a UE a um conjunto definido de produtos e serviços colocados no mercado ou disponibilizados a consumidores. O EAA está consagrado na Diretiva (UE) 2019/882. O seu objetivo é melhorar a acessibilidade de serviços essenciais do dia a dia e de canais digitais, reduzindo simultaneamente a fragmentação entre regras nacionais.
Na prática, isto significa que as organizações abrangidas pelas regras terão de garantir que os produtos dirigidos ao consumidor, websites, apps, percursos de comércio eletrónico, serviços de apoio e conteúdos digitais relacionados cumprem os requisitos de acessibilidade. A abordagem nacional de fiscalização depende da forma como cada Estado-Membro transpôs a Diretiva para o direito interno, mas a obrigação geral de conformidade passa agora a fazer parte do contexto operacional de muitas empresas e prestadores de serviços com contacto com o público.
Embora o EAA seja frequentemente referido em conjunto com as regras de acessibilidade do setor público, trata-se de um instrumento jurídico পৃথente, com um âmbito distinto. As entidades do setor público já estão sujeitas a obrigações de acessibilidade web e móvel ao abrigo da Web Accessibility Directive. O EAA alarga as obrigações de acessibilidade ao mercado privado, para determinados produtos e serviços, especialmente quando os consumidores dependem de interfaces digitais para aceder a serviços essenciais ou comuns.
O contexto regulamentar da UE
O EAA insere-se num quadro europeu mais amplo de acessibilidade. O contexto jurídico e político principal inclui:
- Diretiva (UE) 2019/882, o European Accessibility Act, que estabelece requisitos de acessibilidade para determinados produtos e serviços.
- Diretiva (UE) 2016/2102, a Web Accessibility Directive, que abrange websites e aplicações móveis de entidades do setor público.
- EN 301 549, a norma europeia habitualmente utilizada para demonstrar requisitos de acessibilidade para produtos e serviços TIC, incluindo websites, apps, software e documentos.
- WCAG (Web Content Accessibility Guidelines), que continuam a ser a referência prática para a acessibilidade web e são amplamente citadas através de normas e requisitos de contratação pública.
- A Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, que sustenta grande parte da abordagem da UE em matéria de acessibilidade.
O objetivo do EAA não é apenas a inclusão social. Trata-se também de uma medida de mercado único. Antes da Diretiva, requisitos nacionais diferentes criavam complexidade jurídica e operacional. O EAA pretende harmonizar os requisitos de base para os produtos e serviços abrangidos, para que os prestadores possam trabalhar com um enquadramento mais consistente em toda a UE.
Dito isto, harmonização não é o mesmo que uniformidade total. Os Estados-Membros continuam a definir as estruturas de fiscalização, os detalhes processuais, as sanções e os mecanismos de vigilância do mercado. Assim, embora a base jurídica seja europeia, as organizações continuam a ter de verificar a legislação nacional em cada país onde operam.
Quem é afetado pelo EAA
O EAA não se aplica a todas as organizações nem a todos os serviços digitais. Aplica-se a categorias específicas de produtos e serviços enumeradas na Diretiva.
Produtos abrangidos
A Diretiva abrange um conjunto de produtos colocados no mercado, incluindo:
- Sistemas informáticos de uso geral para consumidores e os respetivos sistemas operativos
- Terminais de autoatendimento, como terminais de pagamento, certas máquinas de bilhética, máquinas de check-in e caixas multibanco
- Equipamento terminal de consumo com capacidade de computação interativa utilizado para serviços de comunicações eletrónicas
- Equipamento terminal de consumo com capacidade de computação interativa utilizado para aceder a serviços de media audiovisual
- Leitores eletrónicos
Para fabricantes, importadores e distribuidores, as obrigações podem incluir conceção, documentação, avaliação da conformidade, processos de marcação CE quando aplicável e a garantia de que a informação sobre acessibilidade está disponível.
Serviços abrangidos
Para muitas organizações, o impacto mais imediato recai sobre os serviços. Estes incluem:
- Serviços de comunicações eletrónicas, com algumas exceções
- Serviços que dão acesso a serviços de media audiovisual
- Serviços de transporte de passageiros por via aérea, rodoviária, ferroviária e hidroviária, incluindo determinados websites, apps, bilhetes eletrónicos e informação de viagem em tempo real
- Serviços bancários para consumidores
- Livros eletrónicos e software dedicado
- Serviços de comércio eletrónico
A expressão serviços de comércio eletrónico é particularmente importante. Abrange serviços prestados à distância, através de websites ou meios móveis, por meios eletrónicos e a pedido individual de um consumidor, com vista à celebração de um contrato de consumo. Isto significa que muitas lojas online, fluxos de reserva, processos de adesão a subscrições e portais transacionais podem estar abrangidos.
Que organizações devem prestar atenção
Na prática, o EAA afeta:
- Retalhistas que vendem online a consumidores na UE
- Bancos e prestadores de serviços financeiros que oferecem serviços digitais dirigidos ao consumidor
- Operadores de transporte e prestadores de bilhética
- Prestadores de telecomunicações
- Plataformas e serviços de media que dão acesso a conteúdos audiovisuais
- Fabricantes de dispositivos de consumo e terminais de autoatendimento abrangidos
- Prestadores de software cujos produtos integrem serviços abrangidos
Também afeta organizações de forma indireta. Uma instituição pública, uma empresa de utilidade pública regulada ou uma grande empresa pode não ser, em si, a operadora legal de um serviço de consumo abrangido, mas pode adquirir sistemas digitais a fornecedores que agora têm de cumprir os requisitos do EAA. A acessibilidade passa, assim, a ser uma questão da cadeia de fornecimento e da contratação, e não apenas uma questão de conformidade para o prestador final do serviço.
Há exceções?
Sim, mas são limitadas e não devem ser entendidas como uma simples dispensa automática.
Microempresas
No caso dos serviços, as microempresas beneficiam de algum alívio ao abrigo da Diretiva. Em geral, uma microempresa é definida como uma empresa com menos de 10 trabalhadores e um volume de negócios anual ou balanço anual total não superior a 2 milhões de euros. No entanto, esta isenção não elimina toda a pressão prática. Requisitos contratuais, condições de contratação pública, regras de plataformas e expectativas dos clientes podem continuar a exigir acessibilidade.
No caso dos produtos, a situação é mais complexa e deve ser verificada cuidadosamente à luz da Diretiva e das regras nacionais de transposição.
Alteração fundamental e ónus desproporcionado
Existem também defesas limitadas quando a conformidade implicaria:
- Alterar fundamentalmente a natureza básica do produto ou serviço, ou
- Impor um ónus desproporcionado ao operador económico
Estas não são exceções amplas. Exigem avaliação, prova e documentação. As organizações que nelas se baseiem têm de conseguir justificar a sua posição perante os reguladores ou as autoridades de fiscalização do mercado. Na maioria dos casos, devem ser vistas como argumentos estreitos e dependentes dos factos, e não como substituto de um programa de acessibilidade adequado.
O que os requisitos significam na prática
O EAA estabelece requisitos de acessibilidade a nível jurídico, em vez de prescrever todos os detalhes técnicos. Na prática, a conformidade significa muitas vezes garantir que as interfaces digitais e os canais de apoio são percecionáveis, operáveis, compreensíveis e robustos para pessoas com deficiência.
Para websites, apps e serviços digitais, isto inclui normalmente:
- Acessibilidade por teclado para tarefas essenciais
- Compatibilidade com leitores de ecrã e tecnologias de apoio
- Estrutura clara, títulos, etiquetas e instruções em formulários
- Contraste de cor suficiente e texto escalável
- Alternativas para conteúdos não textuais
- Percursos de autenticação, identificação e pagamento acessíveis
- Navegação consistente e tratamento de erros compreensível
- Documentos e comunicações com clientes acessíveis, quando façam parte do serviço
Os serviços de apoio também são relevantes. Se um serviço incluir helpdesks, pontos de informação, materiais de integração ou informação contratual, estes podem ter de ser disponibilizados em formatos acessíveis e através de canais acessíveis.
Para muitas equipas digitais, a EN 301 549 e a WCAG 2.1 AA ou versões posteriores continuam a ser os pontos de referência operacionais mais úteis, mesmo quando a obrigação legal é enquadrada pela Diretiva e pela legislação nacional.
Sanções e fiscalização
O EAA exige que os Estados-Membros estabeleçam regras sobre sanções por incumprimento e assegurem que essas sanções sejam efetivas, proporcionadas e dissuasoras. Isto significa que não existe uma tabela única de coimas a nível da UE. As sanções dependem do direito nacional.
No entanto, as organizações não devem assumir que a fiscalização será branda. Dependendo do Estado-Membro e da natureza da infração, as consequências podem incluir:
- Coimas administrativas
- Ordens para colocar produtos ou serviços em conformidade
- Obrigação de retirar ou suspender produtos ou serviços não conformes
- Medidas corretivas impostas por autoridades de fiscalização do mercado ou entidades de supervisão
- Reclamações de consumidores e ações judiciais ao abrigo dos quadros nacionais
- Danos reputacionais e risco na contratação pública
No caso dos produtos, as autoridades de fiscalização do mercado podem investigar se os produtos colocados no mercado cumprem os requisitos aplicáveis. No caso dos serviços, as autoridades de supervisão ou competentes podem verificar se o prestador cumpriu as suas obrigações ao abrigo da lei nacional de transposição.
Existe também um caminho prático de fiscalização através dos clientes e das contrapartes. Se um percurso bancário, um fluxo de bilhética ou um checkout de comércio eletrónico não for acessível, o problema pode surgir primeiro como reclamação, processo junto do provedor, contestação em contratação pública ou litígio contratual, antes de se tornar uma questão regulatória formal.
Pontos de transição a ter em conta
A Diretiva inclui algumas disposições transitórias, que podem ser importantes para sistemas legados e infraestruturas de longa duração. Por exemplo, determinados contratos de serviços ou terminais de autoatendimento podem beneficiar de períodos de transição limitados ao abrigo do quadro jurídico. Mas estas disposições são técnicas e devem ser analisadas cuidadosamente à luz da lei nacional de cada país relevante.
A suposição segura é que as organizações não devem confiar em regras transitórias sem terem aconselhamento jurídico claro e prova documentada de que a disposição é aplicável.
Como se preparar para a conformidade
Para a maioria das organizações, a preparação não é uma auditoria de acessibilidade pontual. É uma combinação de análise jurídica, correção técnica, governação e gestão de fornecedores.
1. Confirme se os seus produtos ou serviços estão abrangidos
Comece com um exercício de mapeamento jurídico e operacional. Identifique:
- Que produtos e serviços presta a consumidores na UE
- Que websites, aplicações móveis, portais, quiosques e canais de apoio fazem parte desses serviços
- Em que países opera e que leis nacionais se aplicam
- Que entidades do seu grupo são o fabricante, importador, distribuidor ou prestador do serviço
Esta etapa é importante porque o EAA se aplica por categoria, e não pela mera presença geral da marca.
2. Realize uma avaliação de lacunas de acessibilidade
Analise o estado atual do seu ecossistema digital face a normas reconhecidas, normalmente a EN 301 549 e a WCAG. Isto deve incluir:
- Testes automatizados para problemas comuns
- Revisão manual por especialistas
- Testes com tecnologias de apoio
- Testes de percursos críticos do utilizador, como registo, início de sessão, checkout, pagamento, gestão de conta e apoio
- Revisão de PDFs, e-mails, extratos e outros documentos do serviço
Uma avaliação de lacunas deve produzir um plano de correção priorizado, e não apenas uma lista de defeitos.
3. Priorize os percursos de maior risco
Nem tudo pode ser corrigido ao mesmo tempo. Foque-se primeiro nas partes do serviço que são essenciais para o acesso e a conclusão:
- Criação de conta e autenticação
- Pesquisa e navegação
- Seleção de produtos ou reserva
- Formulários e pagamento
- Canais de apoio ao cliente e reclamações
- Acesso a informação contratual, extratos ou bilhetes
Se os utilizadores não conseguirem concluir autonomamente a transação principal, o risco de incumprimento é normalmente muito mais elevado.
4. Integre a acessibilidade na conceção e no desenvolvimento
O trabalho de acessibilidade falha quando é tratado como uma tarefa de QA em fase tardia. As equipas devem atualizar:
- Sistemas de design e bibliotecas de componentes
- Padrões de design de conteúdos
- Normas de desenvolvimento front-end
- Definição de concluído e critérios de lançamento
- Processos de teste em pipelines de CI/CD
Isto reduz o custo da conformidade futura e evita defeitos recorrentes.
5. Reveja fornecedores e contratação
Muitas falhas de acessibilidade resultam de ferramentas de terceiros: prestadores de pagamentos, motores de reserva, verificações de identidade, widgets de chat, geradores de documentos e leitores multimédia incorporados. Reveja contratos com fornecedores e processos de contratação para garantir que a acessibilidade é especificada, comprovada e testada.
Para instituições públicas e organizações reguladas, isto é especialmente importante. A acessibilidade deve fazer parte dos requisitos do procedimento, dos critérios de aceitação e da gestão contínua dos fornecedores.
6. Estabeleça governação
A conformidade exige responsabilidade. As boas práticas incluem normalmente:
- Um responsável sénior nomeado
- Política interna e normas claras
- Formação para as equipas de design, conteúdos, desenvolvimento, QA e contratação
- Decisões documentadas quando se ponderem argumentos de ónus desproporcionado ou transitórios
- Monitorização e retestes regulares
Sem governação, as melhorias de acessibilidade tendem a degradar-se com o tempo.
7. Prepare documentação e prova
Se for questionado por um regulador, cliente ou entidade adjudicante, terá de demonstrar o que fez. Mantenha registos de:
- Avaliações de âmbito
- Resultados de auditorias
- Planos de correção
- Provas de teste
- Garantias dos fornecedores
- Aprovações internas e decisões de exceção
A prova de um esforço estruturado de conformidade pode ser importante, sobretudo quando os problemas estão a ser ativamente corrigidos.
Porque é que isto importa para lá da conformidade legal
O EAA é uma obrigação legal, mas também reflete um padrão básico de serviço. Se um consumidor não conseguir comprar um bilhete, aceder a uma conta bancária, ler um extrato ou concluir uma compra online porque a interface não é acessível, o problema é operacional tanto quanto jurídico.
Para as organizações que servem o público, a acessibilidade afeta a qualidade do serviço, a inclusão, a conversão, os custos de apoio e a confiança. Para as instituições do setor público e os seus fornecedores, afeta também a preparação para a contratação e a resiliência digital a longo prazo.
Ponto final
Junho de 2025 não é o início de um debate político teórico. É o momento em que o EAA passa a ser operacional para os produtos e serviços abrangidos em toda a UE. As organizações que ainda não mapearam a sua exposição, testaram os seus percursos digitais e trataram o risco dos fornecedores devem considerar isto uma prioridade imediata.
Os detalhes da fiscalização variarão de Estado-Membro para Estado-Membro, mas a direção é clara: a acessibilidade é agora um requisito de conformidade para uma parte significativa da economia digital de consumo. A resposta mais eficaz é prática e estruturada: compreender o seu âmbito, corrigir as barreiras mais relevantes e integrar a acessibilidade na forma como concebe e gere os serviços digitais.